[提要]造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业健康发展，根据《中华人民国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《造纸工业发展“十二五”规划》。 内容来自DVYV
造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸及纸板消费水平是衡量一个国家现代化和文明程度的重要标志之一。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》实施以来，伴随废纸的大规模回收利用，造纸工业主要以废纸辅以木、竹以及芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现了资源―生产―消费―资源再生的良性循环，已成为国民经济中具有循环经济特征的重要基础原材料产业和新的经济增长点。造纸工业资金技术密集，规模效益显著，具有较大的市场容量和发展潜力，且产业关联度高，对林业、农业、环保、印刷、包装、化工、机械制造、自动控制、交通等相关产业发展具有明显的拉动作用。 copyright DVYV
我国纸及纸板的生产量和消费量均居世界第一位，随着世界经济格局的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业发展面临的资源、能源和的约束日益突显，亟需加快结构调整。
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为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业健康发展，根据《中华人民国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，特制定《造纸工业发展“十二五”规划》。
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（一）主要成绩
1、生产持续稳定增长，运营质量显著提高。2010年，纸及纸板产量9270万吨，比2005年增长65.5％，动力机械网年均增长10.6％；消费量9173万吨，比2005年增长54.7％，年均增长9.1％。造纸工业发展速度很快，规模以上企业纸及纸板工业总产值由2622亿元增至5850亿元，增长123.1％，年均增长17.4％；纸及纸板利税总额由225亿元增至500亿元，增长122.2％。全员实物劳动生产率由每人每年73.4吨增至125.7吨，增长71.3％。目前，我国纸及纸板人均消费量68千克，高于世界平均水平。
2、林纸一体化取得成效，原料结构有所改善。《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》自2000年实施以来，林纸一体化发展已形成全社会共识，是我国造纸工业发展循环经济和落实科学发展观的成功实践。通过充分利用国内外两种资源，大力推进林纸一体化工程建设，加强国内废纸回收利用和关停落后草浆生产线，提高了国内木浆和废纸的供给能力，改善了原料结构。木浆用量由2005年的1130万吨增至2010年的1859万吨，占总用浆量的22.0%，其中，国产木浆用量由371万吨提升至708万吨，比重由7.1%提升至8.4%；废纸浆由2810万吨增至5305万吨，比重由54.0%提升至62.7%，其中国内废纸浆的比重由27.8%提升至38.0%；非木浆用量基本保持稳定，比重由24.3%降至15.3%。
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3、引进与创新相结合，技术装备水平提高。我国造纸工业引进技术装备与国内自主创新并举外汇学习网，建成了一批技术起点高、装备先进、单机生产线规模大的项目。新增年产10万吨及以上各类中高档纸机和纸板机140余台，新增先进产能3400万吨，一批优秀的企业率先完成由传统造纸业向现代造纸业的转变，已步入世界先进行列。
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国内制浆造纸装备制造企业通过自主创新和引进技术消化吸收再创新，开发了一些具有我国自主知识产权的高新技术和设备，如年产10～15万吨漂白硫酸盐木（竹）制浆和碱回收成套设备；年产15～20万吨废纸浆成套设备；年产10万吨及以下的各类文化纸机和年产20～30万吨的纸和纸板机等。同时，建设了国家级重点造纸实验室和一批工程研究中心、国家级企业技术中心，对我国造纸工业结构调整和优化升级起到了引领、支撑和推动作用。 copyright DVYV
4、产品结构有所优化，市场供需基本平衡。通过加强科技研发，改善工艺技术与装备等一系列措施，使纸及纸板产品结构更加适应消费结构需求，由数量型向质量型转变，由少品种向多品种转变，增加了高档纸及纸板的供给能力，特别是新闻纸、涂布印刷纸、白卡纸、生活用纸等满足了国内市场需求，解决了高档纸及纸板长期短缺的供需矛盾。纸及纸板由2005年净进口330万吨转变为2010年净出口97万吨。高档产品产量由20%提高到37%，个别品种如新闻纸、铜版纸等产品质量已达到世界先进水平。